Владимир Стацура написал:п. 26 Административного регламента (приказ МВД России от 02.03.2009): «Документы, передаваемые участниками дорожного движения для проверки и приобщаемые к составленным материалам, принимаются сотрудниками без обложек».
Уважаемый Владимир Сергеевич.
В данной вами выдержке из приказа № 185 п.26, в тексте стоит союз «И», это означает, что первая часть предложения не может существовать без второй, т.е. должно быть действие и то и другое одновременно.
В данном случае, составленных материалов не было, и прилагать (приобщать) документы, к составленным материалам, для дальнейшего действия (передаче комиссии разбора, суд и т.д.) не требовалось. Чтобы передавались документы без обложек для проверки, в данном случае, вместо «И» должно быть написано (стоять) «ИЛИ», т.е. действия совершаются раздельно не зависимо друг от друга - ИЛИ то ИЛИ другое. Соответственно требования ИДПС к водителю необоснованные.
P.S. правила дорожного движении не оговаривают как передавать в обложке или без.
И каждый ИДПС НПА читает по-разному (со своей колокольни), в меру своей воспитанности (читайте образованности). Ваши подчиненные нарушают Законы на месте, а Мы (водители) потом доказывать, что Законы нарушены, но уже в суде, улавливаете суть?